蒙古矿业繁荣的隐性成本分析

　　作者：Narantuya Chuluunbat

　　蒙古蓬勃发展的采矿业是其经济的基石 。但它也带来了固有的挑战，包括环境恶化、收入不平等和社区流离失所
。蒙古的政策制定者必须在利用自然资源促进经济增长和保护环境完整性之间做出权衡。

　　2023年 ，采矿业占蒙古国内生产总值（GDP）的28.7% 、出口的92.1%和财政收入的31.6%
，在资源丰富的国家中排名最高 。2023年，该部门直接雇用了73,180人 ，占总就业人数的5.7%
，估计有60,000人从事小规模手工采矿，这是农村地区就业的重要来源
。采矿业还通过相关行业和服务业提供了大量间接就业机会。

　　一个主要的环境问题是水资源的枯竭 。这一点在蒙古的南戈壁地区尤其突出 ，在这个已经缺水的地区，大型矿山占该地区用水量的78.3%。矿业用水占该国总用水量的15%
，预计到2040年，需求将增长2.4倍 ，超过地下水储量
。采掘过程也严重地加剧了土壤侵蚀和土地退化。在蒙古
，大约72%的土地退化，估计有10万公顷土地受到煤炭和金矿开采的影响 。

　　采矿破坏了游牧民的生计 ，导致流离失所和牧场丧失
。农业雇用了该国27.9%的劳动力
，畜牧业是62.2%的农村家庭的唯一生计来源。该行业目前对GDP的贡献率为9.8%，低于2000年的27.4% 。因此 ，这种结构转变有利于采矿业
，而农业则受到了相当大的损害
。

　　自21世纪初以来，矿业公司与牧民在土地和水资源使用方面的冲突加剧 ，促使地方一级协议（LLAs）成为法律。在过去的十年里
，已经建立了数百个法律顾问事务所 。

　　奥尤陶勒盖南戈壁协议就是一个显著的例子
。牧民对奥尤陶勒盖采矿项目的担忧包括牧场的丧失
、道路交通产生的粉尘对牲畜健康的危害、采石场不设围栏带来的风险以及对地下水使用耗尽当地水资源的担忧。《奥尤陶勒盖南戈壁协议》让当地居民参与谈判，并通过多层次 、持续的对话达成了双方都同意的解决方案 。

　　但奥尤陶勒盖南戈壁协议是一个例外 ，而不是规则
。蒙古法律诉讼的法律框架过于规范，不承认受影响的社区是真正的谈判方。这限制了受影响的当地社区有意义地参与协议的制定过程
，导致短期协议往往过于宽泛，不涉及具体问题 ，也没有得到监测以确保执行 。

　　LLAs是“社会经营许可证 ”概念的一个组成部分
，是社区参与采矿项目的重要工具。社会许可经营概念强调确保采矿项目获得真正的社区批准
。在蒙古，社区的反对导致了采矿作业的延误
、中断甚至关闭 ，这凸显了确保和维持这种社会许可证以避免代价高昂的后果的重要性。

　　保护游牧牧业的重要性不仅仅在于协商采矿和牧民的共存问题 。游牧是经济多样化的重要来源
，是蒙古历届政府持续的目标和挑战
。

　　随着采矿业呈指数增长，改善经济多样化变得越来越紧迫 ，但这仅仅是一厢情愿的想法。尽管如此
，目前全球消费者偏好的转变和新兴的亚洲市场为蒙古提供了一个以高质量产品迎合利基市场的机会 。除了羊绒行业的弹性外，最近大公司在肉类生产方面的投资激增 ，肉类出口也大幅扩大
。质量是一个卖点
，因此保护牧场将是区分蒙古动物产品与竞争对手的关键。

　　政府在制定环境法规方面取得了重大进展，以确保可持续的采矿实践 ，并使蒙古的采矿法与全球标准保持一致 。蒙古法律要求采矿项目必须经过严格的环境评估
。不幸的是，新的环境法规只在纸面上有效。执法仍然薄弱
，需要加强合规和更频繁地更新法规，以提高蒙古环境法规的有效性 。

　　如果使用先进的技术并有适当的基础设施 ，在严格的环境条例下
，采矿部门仍然可以有效率
。但蒙古的情况并非如此，因为政府一直专注于增加财政收入 ，在改善基础设施方面的努力有限。确保该行业可持续发展的战略性、前瞻性方法要求蒙古的政策制定者投资基础设施
，同时加强现有环境法规的执行 。这一双重任务姗姗来迟，将提升整个采矿环境游戏的水平。

　　仅靠政府法规无法保护蒙古的环境
。在地方层面 ，必须期望资源公司与多个利益相关者进行有效谈判并达成协议。真正和有意义的地方参与对于解决日益严重的牧场退化问题至关重要 。牧民可以在动物产品加工公司中找到强大的盟友
，因为他们在保护蒙古动物健康和环境方面有着共同的利益
。

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　　关于作者：Narantuya Chuluunbat是生态学教授

　　国家经济学系

　　蒙古国立大学。来源：本文发表于《东亚论坛》